New US Guidelines for Engagement with Taiwan: Changes in Taiwan’s International Status

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拜登政府計畫近日公布「新對台交往準則」，放寬美台官員交往限制，此舉勢將牽動台灣的國際地位與國際空間。

我國與美國1979年斷交以來，台美關係從一開始最低潮慘不忍睹，一路走來酸甜苦辣無不嘗遍。由於卡特總統為了聯中制蘇極力討好北京，對美台官員交往設定諸多限制，當時我國華府雙橡園國慶酒會想要邀請美國農業部長參加都不可得。

在雷根政府時期，美台官員互動情況才稍有改善。最重要的改變發生在柯林頓政府時期。1994年，美國亞太助卿羅德提出「美國對台政策調整」，除將不知所云的「北美事務協調會」（CCNAA）更名為「台北經濟文化代表處」（TECRO） 之外，美方並放寬雙方官員官署洽公的限制。除了我國四大高階領袖（總統、副總統、閣揆、副閣揆）以及具主權意涵的外交與國防部長不能往訪華府之外，其他官員皆可前往華府的對口官署洽公。

這次拜登政府準備發布的「新對台官員交往準則」不僅對美台官員交往進一步放寬，甚至可以說是鼓勵雙方官員針對共同有利或牽涉第三國、符合美國在特定區域戰略、軍事、經濟、政治利益的議題，美國政府都會派遣官員與大使與我國政府及外交官員交往。

令人驚訝的是，北京這次並未暴跳如雷，只是期望華府「謹言慎行」，以免傷及中美關係。針對美國「新對台官員交往準則」一事，北京在語言上的自我克制，原因至少有三。

首先，這不是拜登政府新的政策，而是川普政府時期遺留下來的政策。川普任內，美國國會先後通過「台灣旅行法」與「台灣保證法」建議行政部門鼓勵美台官員來往，並在最後幾個月付諸實施。其次，根據三月中旬中美高層會談的經驗，北京知道大陸批評愈兇，美國反彈愈烈。第三，美方在發布準則之前，已表示會遵守「一中政策」，讓北京放心。

美國的這項政策調整當然會牽動台灣的國際地位與國際空間。例如，美國駐日代理大使楊舟4日在推特上公布他邀請我國駐日代表謝長廷到官邸會晤，這就提高台灣的國際地位。這次美國駐帛琉大使倪約翰隨同帛琉總統惠恕仁訪問我國，全世界立刻知道台灣透過海巡合作已進一步參加印太戰略的計畫。