Can Biden Solve Obama’s ‘Syrian Regret’?

Published in Hankook Ilbo
(South Korea) on 3 January 2021
by Kang-seok Kim (link to originallink to original)
Translated from by Osasere Erhabor. Edited by Patricia Simoni.
The new year of 2021 has dawned. After Joe Biden's inauguration as the 46th president of the United States on Jan. 20, the new U.S. policy toward the Middle East will be in full swing. It raises many questions about how the Biden administration's policies toward the Middle East will unfold. For example, we are curious about the change in the Syrian policy, which has been pushed out of the Trump administration's priorities.

Syria's civil war, which broke out in 2011, created the worst humanitarian crisis. The death toll is estimated to have exceeded 500,000 people. It is estimated that 12.5 million Syrians, more than half of the population, fled home and abroad. More than 90% of Syrians are suffering from poverty. What's wrong? One of the various causes is the failure of the Barack Obama administration's strategy, which pushed forward without a fierce analysis of the situation in Syria.

In the wake of the Syrian civil war, Obama appeared hesitant to intervene, advocating what he called "strategic patience," a reflection of fatigue from the war in Iraq and Afghanistan. However, Obama warned Syrian President Bashar al-Assad not to cross the red line, that if the Assad regime used chemical weapons, it would face stern military intervention.

In August 2013, a chemical weapon attack in the city of Ghouta, south of the Syrian capital Damascus, killed a number of civilians, including children. When the red line set by the United States was crossed, the world's attention was focused on President Obama. Washington demonstrated conflicting policy confusion and failed to punish. Later, as Islamic State expanded its power, in September 2014, Obama began a full-fledged military intervention to defeat the Islamic State group in Syria. However, the U.S. strategy to fight the Islamic State group in Syria has been criticized for weakening anti-government forces and strengthening Russia's influence. One way or another, the Obama administration's response to Syria makes it hard to give a generous score.

Obama also seems to admit that his policy judgments were wrong. In an interview with the German NTV broadcast in November 2020, Obama confessed, "The tragedy in Syria continues to cause me real pain." From this point of view, I wondered how Obama's memoir, "A Promised Land," addressed Syria. Despite the 768-page volume of the book, there were few mentions of Syria. In his memoir, which ranked first as a best-selling book during its publication, Obama said, "Our options were painfully limited."

Watching Obama's reflective agony, I felt that Biden was not free from criticism. Didn't the vice president directly or indirectly affect the Obama administration's policy decisions? As such, shouldn't Biden also feel responsible for the difficult reality that Syrians are experiencing? Sure enough. In November 2020, Biden's transition team called in James Jeffrey, special envoy to the Global Coalition to Defeat ISIS, to focus on the Syrian issue.

Based on the analysis of the situation in Syria, what kind of policy response will Biden prepare? During the presidential campaign, Biden also mentioned the Kurdish issue in Syria, criticizing the decision of the Trump administration to withdraw troops from Syria. For this reason there is a possibility that the U.S. may pursue policies that contribute to resolving the Kurdish problem in northeastern Syria while restoring its political influence.

Above all, more than 600 U.S. troops remain in Syria despite significant troop cuts. Therefore, there is great interest in the extent to which the Biden administration will maintain the size of U.S. troops and whether changes in military strategies to block the possibility of the Islamic State group rebuilding will emerge. In addition, it is important to note whether the diplomatic process for the establishment of peace in Syria can be successfully implemented while coordinating conflicts with Russia on the international stage. We hope that the Biden administration's new Syria policy will relieve Obama's worries.


바이든은 오바마의 '시리아 응어리'를 풀 수 있을까

2021년 신축년 새해가 밝았다. 1월 20일 바이든 당선인이 제46대 미국 대통령으로 취임하고 나면 미국의 새로운 대(對)중동 정책이 본격화될 것이다. 바이든 행정부의 대중동 정책이 어떻게 전개될지 많은 궁금증을 자아낸다. 일례로 트럼프 행정부 시기 우선순위에서 밀려났던 시리아 정책의 변화 양상이 궁금하다.

2011년 발발한 시리아 내전은 최악의 인도주의적 위기를 초래했다. 사망자 수는 50만명을 넘을 것으로 추정된다. 인구의 절반이 넘는 1천2백5십만 명에 달하는 시리아인들이 국내외로 피난을 떠난 것으로 집계된다. 90%가 넘는 절대 다수의 시리아인들이 빈곤에 시달리고 있다. 무엇이 잘못된 걸까? 다양한 원인 중의 하나는 시리아 정세에 대한 치열한 분석 없이 밀어붙인 오바마 행정부의 전략 실패 탓이다.

시리아 내전이 발발하자 오바마 대통령은 소위 '전략적 인내(strategic patience)'를 표방하며 적극적 개입을 주저하는 모습을 보였다. 이라크 및 아프가니스탄 전쟁의 피로감이 투영되었기 때문이다. 다만 오바마 대통령은 시리아의 바샤르 알 아사드 대통령에게 레드라인을 넘어서지 말 것을 경고하였다. 아사드 정권이 화학무기를 사용한다면 단호한 군사적 개입에 직면하게 될 것이라고 천명했다.

2013년 8월 시리아의 수도 다마스쿠스 남쪽에 위치한 구타 시에서 발생한 화학무기 공격으로 어린이를 포함한 다수의 민간인이 사망하였다. 미국이 설정한 레드라인을 넘어서자 전 세계의 이목은 오바마 대통령에게 집중되었다. 워싱턴은 우왕좌왕하는 정책적 혼선을 드러냈고 별다른 응징을 하지 못했다. 이후 ISIS가 세력을 확대하자 2014년 9월 오바마 대통령은 시리아 내에서의 ISIS 격퇴를 위한 군사적 개입에 본격적으로 나섰다. 하지만 미국이 시리아에서 수행한 ISIS와의 전쟁 전략은 오히려 반정부 세력을 약화시키고, 러시아의 영향력을 강화시켰다는 비판을 받고 있다. 이래저래 오바마 행정부의 시리아에 대한 대응은 후한 점수를 받기 어렵다.

오바마 대통령 역시 자신의 정책적 판단에 착오가 있었다는 점을 인정하는 것 같다. 2020년 11월 독일 NTV 방송과의 인터뷰에서 오바마 대통령은 "시리아의 비극이 계속해서 나에게 고통을 주고 있다"고 고백했다. 이런 관점에서 오바마 대통령의 회고록 '약속의 땅(A Promised Land)'에서 시리아에 대해 어떻게 언급하고 있는지 궁금했다. 768페이지에 달하는 방대한 책의 분량에 비해 시리아에 대한 언급은 많지 않았다. 출간과 동시에 베스트셀러 1위를 차지한 자신의 회고록에서 오바마 대통령은 "우리의 선택지는 고통스럽게도 제한적이었다"라고 토로하였다.

오바마 대통령의 반성적 고뇌를 보면서 바이든 당선인도 비판에서 자유롭지 못하다는 생각이 들었다. 부통령으로서 오바마 행정부의 정책 결정에 직간접적으로 영향을 미치지 않았던가. 그만큼 바이든 당선인 역시 시리아인들이 겪고 있는 어려운 현실에 책임감을 통감해야 하지 않을까. 아니나 다를까. 2020년 11월 바이든 당선인 인수위는 제임스 제프리 시리아·반 ISIS 동맹 특사를 불러 시리아 문제를 집중 논의했다.

시리아 정세 분석을 토대로 바이든 당선인은 어떠한 정책적 대응을 준비하고 있을까? 대선 기간 바이든 후보는 아이오와주에서 행한 연설에서 트럼프 행정부의 시리아 철군 결정을 비판하면서 시리아 내 쿠르드 문제를 함께 언급하였다. 미국의 정치적 영향력을 회복하면서 시리아 북동부의 쿠르드족 문제 해결에 기여하는 정책 추진 가능성이 제기되는 이유이다.

무엇보다 상당수의 병력 감축에도 불구하고 현재 600명이 넘는 미군이 시리아에 남아 있다. 따라서 바이든 행정부가 미군 병력 규모를 어느 정도로 유지할 것인지 ISIS 재건 가능성을 차단하기 위한 군사 전략 변화가 나타날지에 관해서도 관심이 크다. 이 외에도 국제무대에서 러시아와의 갈등을 조율하면서 시리아 평화 구축을 위한 외교적 프로세스를 성공적으로 가동할 수 있을지 여부도 눈여겨봐야한다. 바이든 행정부의 새로운 시리아 정책이 오바마 대통령이 토로한 근심을 덜어 주길 기대해 본다.
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