They say the summit will not be marked by the issue of safety. The agenda is not dominated by drugs. There are many more questions in this summit, and the bilateral subject matter is ample. The meeting is already planned; as Carney, the press secretary, said: “The president is deeply committed to the strong partnership the United States has with Mexico.” The reality is that if we seek to understand this type of high-level meeting exclusively in the context of the last weeks, we will have an incomplete vision regarding this matter. It is necessary to go back a bit. There are movements, environments and contexts, and there is discourse.
It deals with an important sector of the United States’ public administration, and aside from that, one can see a growing risk through what occurs in our country (for its national security, through our border). Already, some months ago in Excélsior (Nov. 2, 2010) Armando Azúa documented the presence of important think tanks in the State Department’s discourse with respect to the use of terminology including failed-state, narco-insurgency and narco-terrorism. He talked about analysts such as John Sullivan and his reports for the Small Wars Journal or those of the Center for a New American Security. As we have analyzed in the Media Watchdog of the Ibero-American University, the use of these kinds of expressions is independent of phenomena such as terrorism.
The strategic use of discourse on the part of important actors in the U.S. reflects an intention that can be drawn with clarity. WikiLeaks revealed the perception of certain members of their own State Department regarding the weakness of our government to confront the security crisis. Subsequently, Under Secretary of the Army Joseph Westphal said that before the potential danger of the cartels taking control of the Mexican government, the United States would be obliged to intervene — including crossing the border. Later, Janet Napolitano, secretary of the Department of Homeland Security, affirmed the risk of a nexus between al-Qaida and organized crime in the country. Once again, this is not to validate the existence of such a nexus but only to understand the direction of the language. The logic is not too difficult to understand: “There is danger south of our border. We are too focused on what goes on in our latitudes when we should be more present to detain the risk of possible contagions. We should assign economic and human resources to such an objective.” To make matters worse, an attack occurs against two Immigration and Customs Enforcement agents. Afterward, there are more declarations from one side or another, more filtered cables and declarations. This is the context of the summit.
Obama, it seems, was not very convinced about the discourse with respect to Mexico that had been woven from the Pentagon to the State Department, passing through the Department of Homeland Security. This was revealed in September of 2010 when he changed Clinton’s plan with his declarations. Mexico, to him, is not comparable to Colombia. This was not an “insurgency” but an ample and progressive democracy, which defines our country. But that was then, not now. Time passes, and the pressure builds.
Surely the meeting of these presidents will seek to reestablish ties of communication in order to avoid misunderstandings. But it is quite possible that the Obama of today, aged a few years due to the world in which he has lived, would have other kinds of ideas regarding what should be done with Mexico. It does not surprise us that the influences from at least three fronts within the administration have finally had a strong impact on his perception; the Democratic president is thus considering more ways to get more active in the complicated situation in our country to change course and not extend beyond our borders.
The agenda that unites and separates our countries is large and complicated. But today Obama seems to have much to face in the world that is slipping through his hands. How can he pay attention to other things than the national security of his country?
Que no estará marcada por el tema de la seguridad, dicen. Que no está narcotizada la agenda. Que hay muchas cuestiones más en esta cumbre pues la temática bilateral es amplia. Que la reunión estaba ya planeada, pues como dijo el vocero Carney: “El presidente está comprometido con la fuerte sociedad que EU tiene con México”. La realidad es que si buscamos entender este tipo de reuniones de alto nivel exclusivamente en la coyuntura de las últimas semanas tendremos una visión incompleta acerca de la materia. Hay que irse un poco atrás. Hay movimientos, hay entornos y contextos. Y hay discurso.
Se trata de un importante sector de la administración pública estadounidense y fuera de ella, que ve un creciente riesgo por lo que ocurre en nuestro país (para su seguridad nacional, al margen de la nuestra). Ya desde hace algunos meses Armando Azúa en Excélsior (Nov 2, 2010) documentaba la presencia de importantes think-tanks en el discurso del Departamento de Estado con respecto al uso de terminología como Estado fallido, narcoinsurgencia o narcoterrorismo. Se habla de analistas como John Sullivan, y sus reportes para el Small Wars Journal, o los del Centro Para una Nueva Seguridad Americana. Como lo analizamos en el Observatorio de Medios de la Universidad Iberoamericana, el empleo de este tipo de expresiones es independiente de fenómenos como el terrorismo.
El uso estratégico del discurso por parte de importantes actores en EU refleja una intencionalidad que se dibujó con claridad. Los WikiLeaks revelaron la percepción de ciertos miembros del propio Departamento de Estado acerca de la debilidad de nuestro gobierno para enfrentar la crisis de seguridad. Posteriormente el subsecretario del ejército Westphal dijo que ante el peligro potencial de que los cárteles tomasen control del gobierno en México, EU se vería obligado a intervenir incluso cruzando las fronteras. Luego Janet Napolitano, secretaria de Seguridad Interna (DHS), afirmó el riesgo de nexos entre Al Qaeda y organizaciones criminales en el país. Una vez más, no se trata de validar la existencia de estos nexos, sino de comprender la direccionalidad del lenguaje. Y la lógica no es demasiado difícil de entender: “Hay peligro al sur de nuestras fronteras. Estamos demasiado enfocados en lo que pasa en otras latitudes cuando deberíamos estar más presentes para detener el riesgo de posibles contagios. Deberíamos asignar recursos económicos y humanos para tal objeto”. Por si fuera poco, ocurre el atentado en contra de dos agentes del ICE. Después vienen más declaraciones de un lado y del otro. Más cables filtrados y declaraciones. Éste es el contexto de la cumbre.
Obama, al parecer, no estaba muy convencido acerca del discurso con respecto a México que se venía tejiendo desde el Pentágono hasta el Departamento de Estado, pasando por el DHS. Así lo mostró en septiembre del 2010 cuando enmendaba la plana a Clinton por sus declaraciones. México, para él, no podría ser comparable a Colombia. No era una “insurgencia”, sino una “democracia amplia y progresiva”, lo que definía a nuestro país. Pero eso era entonces, no ahora. El tiempo pasa y la presión se ejerce.
Seguramente la reunión de los presidentes buscará restablecer lazos de comunicación que eviten malos entendidos. Pero es bastante posible que el Obama de hoy, envejecido en unos pocos años debido al mundo que le tocó vivir, tenga otro tipo de ideas en torno a lo que se debe hacer con México. No nos sorprenda que la influencia producida desde al menos tres frentes distintos en su administración haya finalmente causado fuertes impactos en su percepción, y por tanto hoy el presidente demócrata esté pensando en maneras más activas de conseguir que la complicada situación en nuestro país cambie de curso y no trascienda las fronteras.
La agenda que une y separa nuestros países es amplia y compleja. Pero hoy parece haber mucho que atender en el planeta que se le escapa a Obama de las manos como para prestar atención a otra cosa que la seguridad nacional de su país.
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