A Very 'Special' Committee

Published in Le Monde
(France) on 28 September 2011
by Sylvain Cypel (link to originallink to original)
Translated from by Gillian Wright. Edited by Mark DeLucas.
We already call them the “Twelve": six senators and six representatives, half of them Democrats, half Republicans. All of them are today the subject of endless concern from interest groups registered at Congress. The matter is urgent. The “Twelve” who make up the "special committee" were put into place after the elected representatives' vote for a simple plan for the reduction of public deficits over 10 years, at the beginning of August.

This text joins them together with the objective of thinking up a wider “anti-debt” action plan: a minimum of $2.4 trillion, $1 trillion more if the elected representatives hit it off. The due date is fixed for the American Thanksgiving holiday, on the last Thursday of November. If they do not meet with a compromise, another plan, which is less ambitious but already established, will be imposed on authority. Many sectors — for example, the defense sector, which would be affected in this case — are really hoping for a change in things, because the Pentagon would then be able to cut back on over $50 billion a year in expenses.

Representing all domains — from health to real estate, farmers to finance — lobbyists are now coming to knock on the door of the “Twelve” before it is too late. Nobody denies the urgency of reducing the debt, they explain, but the elected representatives give themselves credit for cutting expenditures in sectors other than those that they themselves represent.

Here, the subliminal is often appropriate. By moving their pawns forward, the lobbyists do not need to remind them: The elected representatives know that, sooner or later, they will put their mandate back into play. This will be the case for the six representatives, in 13 months time, and, in 2012 and 2014 for three of the six senators. There will therefore be calls for favors from the same lobbyists in order to fight their campaigns.

Let’s take a closer look. The case of Patty Murray is the most spectacular. This Democratic senator from the state of Washington has been greatly financed by Microsoft and Boeing, the second having every reason to fear a decrease in military expenditures. The senator was also financed by Emily’s List — a leading American pro-abortion rights association — and by pension funds. However, family planning and the retirement system are the objects of vague radical attacks from the Republican side, deemed inevitable by Democrats.

But that is not the main point: Ms. Murray is also chair of the Democratic Senatorial Campaign Committee, the party's fundraising tool for Senate elections. From this came the accusation of “conflict of interest” between this function and her status as one of the “Twelve.” Who could believe, she retorts, that she could be sensitive to interests other than those of her voters?

Data from the Center for Responsive Politics, which counts up the known donations to electoral representatives, gives rise to several questions. In effect, it is deemed legitimate to wonder whether Chris Van Hollen, Democratic representative from Maryland, who counts Northwestern Mutual (the large financial product management company) as his main contributor — and the insurance sector as a main source of support — or the Republican Reps. Jeb Hensarling (Texas) and Pat Toomey (Pennsylvania), who are both almost exclusively supported by the banks and financial companies (in the lead: Visa first, the ultra-liberal employers association Club for Growth for the second), could support an increase in taxes on capital gains without suffering negative consequences?

Who could truly believe that Democrat Xavier Becerra (California), funded primarily by the health sector (in first instance lobbies from radiologists and physical medicine), will remain insensible to lobbyists' fears when he engages in the battle over public coverage of health care?

One could ask one of these types of questions for all of the members of the committee: the Republican Sen. Rob Portman (Ohio) greatly values American Financial Group and General Electric; the Democratic Rep. James Clayburn is supported by financial auditing, electrical services and leisure activity companies. One cannot forget the ethanol or private jet lobbies, who worry about the possible cancellation of various beneficial tax breaks and subsidies. Evidence for all of this fiendish lobbying can be found in countless tax returns.

That’s how an increasingly paralyzed American institutional system goes, crippled not only because of the Republicans' refusal to “play the game,” but also because every elected representative, stuck in a permanent campaign, must work to please voters while at the same time satisfying the expectations of those who provide the means to campaign.

None of the members of the National Commission on Debt Reduction — neither the more modest politicians (the Democrat Beccera, who according to 2011-12 campaign accounts raised $345,000) nor the more richly-endowed old veterans (the Republican Toomey and the Democrats John Kerry and Max Baucus raised between $10 and $18 million each over the past five years) — have seen fit to decree, for example, a moratorium on fundraising activities during the time it would take for the “Twelve” to finish their mission of determining who will suffer and who will come out undamaged from the cuts made to the national budget.


On les appelle déjà les "Douze" : six sénateurs et six représentants, moitié démocrates, moitié républicains. Tous sont aujourd'hui l'objet d'une infinie sollicitude des groupes d'intérêts enregistrés au Congrès. Car l'affaire urge. Les "Douze" constituent la "commission spéciale" mise en place après le vote des élus, début août, d'un projet minimaliste sur la résorption des déficits publics sur dix ans. Ce texte leur enjoint l'objectif d'élaborer un plan de lutte "anti-dette" plus vaste : 2 400 milliards de dollars au minimum, 1 000 de plus si affinités entre les élus. L'échéance est fixée à la fête américaine de Thanksgiving, le dernier jeudi de novembre. S'ils ne trouvent pas de compromis, un autre plan, moins ambitieux mais déjà établi, sera imposé d'autorité. Nombre des secteurs qui seraient touchés en ce cas espèrent vivement parvenir à modifier les choses, par exemple les industriels de la défense, car le Pentagone devrait alors rogner plus de 50 milliards de dollars par an sur ses dépenses.
Représentant tous les domaines - de la santé à l'immobilier, des agriculteurs à la finance -, les lobbyistes viennent donc frapper à la porte des "Douze" avant qu'il ne soit trop tard. Personne, leur expliquent-ils, ne disconvient de l'urgence de réduire la dette, mais les élus s'honoreraient en coupant les dépenses ailleurs que dans les secteurs qu'eux-mêmes représentent. Ou bien en évitant de les imposer plus qu'ils ne le sont déjà.
Ici, le subliminal est souvent de mise. En avançant leurs pions, les lobbyistes n'ont pas besoin de le leur rappeler : les élus savent que, tôt ou tard, ils remettront leur mandat en jeu. Ce sera le cas, dans treize mois, des six représentants, et, en 2012 et 2014, de trois des six sénateurs. Ils auront alors bien besoin des faveurs des mêmes lobbyistes pour battre campagne.
Allons voir de plus près. Le cas de Patty Murray est le plus spectaculaire. Cette sénatrice démocrate de l'Etat de Washington est beaucoup financée par Microsoft et Boeing, la seconde ayant toute raison de craindre une diminution des dépenses militaires. La sénatrice est aussi financée par Emily's List, une importante association américaine prochoix (favorable au droit à l'avortement) et par les caisses de retraites. Or, le planning familial et les retraites font l'objet de velléités de coupes radicales du côté républicain, et plus modestes, mais considérées comme inévitables, chez les démocrates.
Mais l'essentiel n'est pas là : Mme Murray est aussi présidente du comité démocrate de la campagne sénatoriale, l'instrument de collecte de fonds du parti pour les élections au Sénat. D'où l'accusation de "conflit d'intérêt" entre cette fonction et sa participation au "Douze". Qui croira, rétorque-t-elle, qu'elle puisse être sensible à d'autres intérêts que ceux de ses électeurs ?
Les données du Center for Responsive Politics, qui recense les donations connues aux élus, suscitent pourtant quelques interrogations. Légitime, en effet, de s'interroger pour savoir si Chris Van Hollen, représentant démocrate du Maryland, qui compte la grande société de gestion de produits financiers NorthWestern Mutual comme premier contributeur - et le secteur de l'assurance comme principal soutien -, ou les républicains Jeb Hensarling (représentant, Texas) et Pat Toomey (sénateur, Pennsylvanie), tous deux soutenus quasi exclusivement par des banques et des sociétés financières (en tête : la carte Visa pour le premier, le Club for Growth, association de patrons ultralibéraux, pour le second), pourraient soutenir une hausse d'impôts sur les gains du capital sans en subir de néfastes conséquences ?
Qui peut réellement croire que Xavier Becerra (démocrate, Californie), dont le secteur de la santé - lobbies des radiologues et de la médecine physique en premier lieu - domine le financement, restera insensible à leurs craintes lorsque s'engagera la bataille au sein de la commission pour fixer les secteurs médicaux devant subir des coupes dans la couverture publique des soins ?
Ce type de questions, on pourrait les poser pour chacun des membres de la commission : le sénateur républicain Rob Portman (Ohio) est très apprécié d'American Financial Group et de General Electric ; le représentant démocrate James Clayburn des sociétés de l'audit comptable, des services électriques et des loisirs, etc. On n'oubliera pas les lobbies des producteurs d'éthanol ou des jets privés, inquiets de la possible annulation des niches fiscales dont bénéficient ces secteurs. Le diable du lobbyisme se cache aussi beaucoup dans le détail de la feuille d'impôts.
Ainsi va un système institutionnel américain de plus en paralysé, non pas uniquement par le refus républicain de "jouer le jeu", mais aussi parce que tous les élus, en campagne permanente, entre adéquation et grand écart, doivent à la fois préserver leur électorat et satisfaire les attentes de ceux qui leur donnent les moyens de se présenter.
Du plus modeste (le démocrate Beccera, 345 000 dollars levés, selon les comptes de campagne 2011-2012) aux mieux dotés des vieux briscards (le républicain Toomey, les démocrates John Kerry et Max Baucus, entre 10 et 18 millions de dollars chacun depuis cinq ans), aucun des membres de la Commission spéciale sur la résorption de la dette n'a jugé bon de décréter, par exemple, un moratoire sur ses activités de collecte de fonds auprès des entreprises, le temps que les "Douze" aient fini leur mission : pointer qui pâtira et qui sortira indemne des coupes claires dans les divers budgets de l'Etat.


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