Staring Daggers

Published in Le Devoir
(Canada) on 22 May 2020
by Guy Taillefer (link to originallink to original)
Translated from by Laura Napoli. Edited by Laurence Bouvard.
When Donald Trump accused the World Health Organization of being Beijing’s “puppet” and China of being responsible for a “mass worldwide killing,” he added a dynamic to his demagoguery that is not, despite everything, without foundation. The paradox is well understood, however, that Trump, in absolving himself of responsibility in the face of the COVID-19 crisis, perpetuates this dynamic by his excessive unilateralism.

In the pre-Trump world, the tendency to disinvest from the United Nations organization as a whole was already well underway in the West, despite multilateralist professions of faith in the institution. Further, for all the expansionist logic, China has not been asked to occupy the field.

In the heightened context of the pandemic, the case of the World Health Organization is a prime example of this dynamic. In denouncing the WHO’s complacence with Beijing, Trump threatens with rude isolationism to cut the American contribution, some $550 million per year, to the intergovernmental organization, which will, in fact, once again leave more room for China.

And it is thus that the WHO’s virtual high mass, celebrated earlier this week by its 194 member states, did no more than highlight the crisis in which the organization finds itself. A conference which, in the end, was less an opportunity to concretely affirm the urgency of global cooperation than to witness, against the backdrop of a commercial race to a vaccine, another chapter of the Chinese-American conflict. That there was a commitment to a hypothetical “impartial, independent and comprehensive” investigation into the management of the pandemic will not reassure anyone hoping for healthier international collaboration.

A series of papers published in Le Monde in recent weeks on the global governance crisis cruelly clarified by the pandemic stresses that, while the United States is in all respects breaking with the “multilateral method” used in international relations since 1945, China is using this same multilateralism to disguise its goals of domination. In the case of the WHO, Beijing played a good game of patiently exploiting the weaknesses of the organization to expand its “soft power,” particularly in Africa, using it “as a platform to sign bilateral agreements with multiple entities: laboratories, hospitals, research centers, programs, and international funds.”

What’s more, the situation at the WHO resembles that of the entire U.N. organization, and, in particular, its Security Council, a body that has essentially become the terrain of power struggles among armed forces. Public opinion, that had for a long time not expected greatness, recognized the paralysis, if not the outright nuisance, of an institution supposedly defending “international peace and security.” As president of the Security Council in March, China did everything to prevent talk about the pandemic. And two months after the U.N. secretary-general’s call to support a resolution for a “global cease-fire” to better fight the disease, the council hasn’t lifted the littlest finger.

Between the opacity of a Chinese dictatorship that plays on all fronts and the White House resistance to multilateralism, the traditional international order has increasingly found it difficult to hold its own. How then should it be recomposed? Barack Obama timidly commented in his time on the new reality of a multipolar world, in a context where the Americans could no longer bear the wars of Iraq and Afghanistan, and tried to adapt the United States to it without renouncing all international leadership. If Joe Biden is elected president, will his election change anything in the global balance? Or are we still condemned to stare daggers at each other, both locally and internationally?

The pandemic calls for a revolution in our relationship to nature and health. To say that “it will all work out” is to pretend that humans can control everything. In developing countries, the continuing health crisis foreshadows dire food shortages. For the future of the world, Louise Arbour, former high commissioner for the United Nations Commission on Human Rights, recently argued in our pages for a “renewed form” of multilateralism and international cooperation: “The disaster in which the world is plunged is both cause and consequence of inequalities among and within countries.” Against the Trumps and the Xi Jinpings, there is a place for “ambitious and avant-garde” leadership in which, she writes, Canada has a role to play. Very true. So, let us play it. A simple return to normal would be falsely reassuring.


En chiens de faïence

Donald Trump accusant l’OMS d’être une « marionnette » de Pékin et la Chine d’être responsable d’une « tuerie de masse mondiale », il arrose de sa démagogie une dynamique qui n’est pas malgré tout sans fondements. Le paradoxe étant bien entendu que M. Trump, se dédouanant face à la crise de la COVID-19, participe de cette dynamique par son unilatéralisme à outrance.

Dans le monde pré-trumpien, la tendance à se désinvestir du système onusien dans son ensemble était déjà bien à l’œuvre en Occident, en dépit des professions de foi multilatéralistes. De plus, la Chine ne s’est pas fait prier pour occuper le terrain, en toute logique expansionniste.

Dans le contexte exacerbé de la pandémie, le cas de l’Organisation mondiale de la santé est un exemple probant de cette dynamique. Dénonçant n’importe comment la complaisance de l’OMS à l’égard de Pékin, M. Trump menace par isolationnisme grossier de couper la contribution américaine — quelque 750 millions $CA par année — à l’organisation intergouvernementale, ce qui reviendra en fait à laisser un peu plus encore le champ libre à la Chine.


Et c’est ainsi que la grand-messe virtuelle de l’OMS, célébrée en début de semaine par ses 194 États membres, n’a pas fait autre chose que de mettre en évidence la crise dans laquelle s’enfonce l’organisation. Une conférence qui, au final, fut moins l’occasion d’affirmer concrètement l’urgence d’une coopération mondiale que d’assister, sur fond de course commerciale au vaccin, à un autre chapitre de l’affrontement sino-américain. Qu’on s’y soit engagé à tenir une hypothétique enquête « impartiale, indépendante et complète » sur la gestion de la pandémie ne rassurera personne quant aux espoirs d’une plus saine collaboration internationale.

Une série de papiers publiés dans Le Monde ces dernières semaines sur la crise de gouvernance mondiale crûment éclairée par la pandémie souligne que, les États-Unis rompant en toutes choses avec la « méthode multilatérale » élaborée en relations internationales depuis 1945, la Chine se sert de ce multilatéralisme pour déguiser ses visées de domination. Dans le cas de l’OMS, Pékin a eu beau jeu d’exploiter avec patience les faiblesses de l’organisation pour étendre son « soft power », particulièrement en Afrique, et de s’en servir « comme d’une plateforme pour signer des accords bilatéraux avec de multiples entités : laboratoires, hôpitaux, centres de recherches, programmes et fonds internationaux… »

Plus largement, la situation à l’OMS est à l’image de celle que vit l’ensemble du système onusien et, en particulier, de son Conseil de sécurité (CS), une instance devenue pour l’essentiel le terrain de luttes de pouvoir entre puissances surarmées. Les opinions publiques qui n’en attendent plus grand-chose depuis longtemps constatent la paralysie, sinon l’effet de nuisance d’une institution censée défendre « la paix et la sécurité » du monde. Présidente du CS en mars, la Chine a tout fait pour empêcher qu’on y parle de la pandémie. Et deux mois après l’appel lancé par le secrétaire général de l’ONU à soutenir une résolution en faveur d’un « cessez-le-feu mondial » pour mieux lutter contre la maladie, le Conseil n’a pas été foutu de lever le petit doigt.

Entre l’opacité d’une dictature chinoise qui joue sur tous les tableaux et la répugnance de la Maison-Blanche au multilatéralisme, l’ordre international traditionnel a de plus en plus de mal à tenir la route. De quoi alors devrait être faite sa recomposition ? Barack Obama aura timidement pris acte en son temps de la nouvelle réalité d’un monde multipolaire, dans un contexte où les Américains n’en pouvaient plus des guerres d’Irak et d’Afghanistan, et tenté d’y adapter les États-Unis sans renoncer à un certain leadership international. Que Joe Biden soit élu président et son élection changera-t-elle quelque chose aux équilibres du monde ? Sommes-nous encore longtemps condamnés à nous regarder — à l’échelle locale comme internationale — en chiens de faïence ?

La pandémie appelle une révolution dans notre rapport à la nature et à la santé. Dire que « ça va bien aller », c’est encore prétendre que l’humain peut tout contrôler. Dans les pays en développement, la crise sanitaire qui continue de prendre de l’ampleur annonce d’épouvantables pénuries alimentaires. Pour l’avenir du monde, Louise Arbour, ancienne haute-commissaire des Nations unies pour les droits de l’homme, plaidait récemment dans nos pages pour une « forme renouvelée » de multilatéralisme et de coopération internationale : « Le désastre dans lequel le monde est plongé est à la fois une cause et une conséquence des inégalités entre les pays et à l’intérieur des pays ». Contre les Trump et les Xi Jinping, il y a place pour un leadership « ambitieux et avant-gardiste » au sein duquel, écrit-elle, le Canada a un rôle à jouer. Très juste. Alors, qu’il le joue. Un simple retour à la normale serait faussement rassurant.
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