“It’s time for a new alliance of the Americas. After eight years of the failed policies of the past, we need new leadership for the future.”
— Barack Obama
The challenges of U.S. foreign policy begin with recapturing world leadership — re-working Madeleine Albright’s doctrine of dissuasive diplomacy, which Secretary of State Hillary Clinton is developing with a bit more charm. This supposes that the U.S. must re-establish its presence in multi-national organizations, much maligned by the Bush foreign policy, reconstruct relations with Europe, and serve as a deterrent factor in the Middle East, the region where the new Secretary of State appears to be concentrating all of her energy.
The new president, who certainly has good intentions, has inherited an agenda full of the costs of the senseless and useless wars unleashed by Bush in Iraq and Afghanistan, as well as the growing power of countries like Iran and North Korea, who threaten to destabilize a fragile world order, stuck together with chewing gum.
In the near East, the recent fall of one of Washington’s once-favored regional dictators, Hosni Mubarak, and the ever expanding popular uprisings against long-standing petroleum producing dictatorships, are reminders of a critical situation which may spiral out of control, provoking a bloody invasion by NATO on the massive oil fields of Libya in particular. The latent undeclared war between the U.S. ally par excellence, Israel, and the Iran-Syria-Hamas alliance, is the cherry in this explosive cocktail.
Obama’s speech on the re-establishment of national unity in the United States is the platform on which he has structured his foreign policy of a “non-aggressive” international order, and recuperation of traditional allies (inaugural address, January 20, 2009.) Obama began his term under the flag of “Obamamania” (German Gorraiz, Revista Colarebo 2010), a sociological phenomenon which converted an inexperienced candidate of unknown political ideology into a popular icon, stirring the winds of change, and returning hope and optimism to an American society in crisis.
Nonetheless, the difficult context in which the new president must operate contains too many problems for Latinos to ever become a serious priority in his foreign policy. He must confront difficulties on the home front from Republican attacks on some of his public policies, while at the same time addressing a fiscal deficit of $1.3 trillion dollars in 2010 — equal to 8.9 percent of the U.S. GDP — along with a significant fall in tax revenue, a rise in unemployment benefit costs, and an economic recovery that is slower than expected.
The Republicans, with their new fascist wing, the so-called tea party, have a greater capacity in the Senate as well as the House to impede the administration’s initiatives and block the policy changes that the White House has put into place — for example, in relation to Cuba, immigration and health care reform. Now they are in a position to set the agenda and influence the political debate. As majority party, the Republicans will set the agenda and calendar in Congress.
The Republican leaders, among them the new committee chairs, will have greater visibility and media access. Their position with respect to Latin America, especially what is going on in the southern cone, is well known.
“Although the expectations are enormously high there is a limit to how quickly things can change, given, already, that the new president is saddled immediately with whatever the state of the global financial crisis is, still two major military operations overseas, [and] a great deal of other priorities at home that are demanding attention,” said Stephen Flanagan of the Center for Strategic and International Studies in 2009. With this state of affairs, I believe that any benefits for Latin America will be minor, and always determined by a foreign policy of self-interest and hegemony, with which Washington defends its national security.
The high priority themes which are evident in Latin American policy, rather than a concern for the development of our people, are: the fight against so-called “narco-terrorism,” a politically convenient concept which, as interpreted by the Pentagon, contains a subtle dose of revisionist counterinsurgency; the expansion and development of the market for American exports; immigration and financial support for the so-called friendly regimes, which share and profess support for that particular sense of American democracy that is imposed on foreign lands with blood and fire.
However, many Latin American leaders (and their people) are trying distance themselves somewhat, developing their own worldviews, and working to obtain a more permanent autonomy. It is not so much that the region is becoming more anti-American as it is an emerging sense of disillusion with what the U.S. represents.
“We will be steadfast in strengthening those old alliances that have served us so well, including those who will serve by your side in Afghanistan and around the globe. As influence extends to more countries and capitals, we also have to build new partnerships, and shape stronger international standards and institutions…. The international order we seek is one that can resolve the challenges of our times — countering violent extremism and insurgency; stopping the spread of nuclear weapons and securing nuclear materials; combating a changing climate and sustaining global growth; helping countries feed themselves and care for their sick; preventing conflict and healing wounds.” (Obama, May 2010)
We have some large-scale problems in common, such as drug trafficking, the growing financial power of money-launderers and the corruption that corrodes our institutions. But Latin America has other serious problems as well. Our continent has the most uneven distribution of wealth in the world. Poverty and inequality are fertile ground for violence and crime, and foment migration. Although this is primarily our own responsibility, the United States could do much more to help. U.S. development aid to the region, according to figures from the Agency for International Development, was barely $1 billion in 2007 to 2008. The goals of the millennium have been frustrated by the onslaught of an exploitative economic system, headed by the United States, which keeps the noose around our neck.
Latin Americans know that many attempts to fight poverty and improve education, public safety and health in their countries succumb to special interest, corruption and weak institutions, unable to duly protect the fundamental rights of their citizens. Although this seems to be improving in some countries, at the same time, the influence that the United States seeks in order to impose its political rules of the road is being pushed aside.
As we have said on many occasions, there is no doubt that issues of public safety and violence control the political agenda in Latin America, as well as the national security agenda in the U.S. Cooperation in this sphere, as defined by Obama and the Pentagon, focuses on controlling the flow of immigration and the accelerated expansion of drug trafficking, as well as practices such as illicit arms trafficking. In addition to Mexico, three countries, united by shared borders stand out: Guatemala, Honduras and El Salvador. They stand out as places where crises of government and of state have reached their maximum expression in a situation of uncontrolled crime — especially organized crime — which has clearly penetrated the highest spheres of political decision-making, while justice is captive to spurious interests, far removed from the concerns of citizens.
President Obama is coming to Latin America again, with several foreign policy strikes against him, in contrast to his conciliatory rhetoric. The embargo on Cuba continues; the coup in Honduras was legitimized; the ambassador to Venezuela provoked a quarrel with the Chavez government; seven military bases have been constructed in Colombia; troops have been sent to Costa Rica and Haiti; and finally, a dispute with Argentina was provoked by the failed attempt of the U.S. military to secretly ship arms, encrypted communications equipment and drugs into that country.
I agree with the prevailing opinion in Latin America that Obama’s intentions have little importance. U.S. foreign policy towards Latin America is planned and executed by the Pentagon, which is separate from the White House, and has a budget twice as large as Mrs. Clinton’s budget for diplomacy. The President of the United States is certainly an honorable man, but let’s not forget that there are other powers that define the imperialist, militarist essence in the world, and under no circumstances are they prepared to weaken themselves.
“It’s time for a new alliance of the Americas.
After eight years of the failed policies of the
past, we need new leadership for the future”
Barack Obama
Los desafíos de política exterior de los Estados Unidos empiezan por recuperar el liderazgo de esa nación en el mundo, retomando la doctrina de la diplomacia disuasiva de Madeleine Albright, que la señora Hillary Clinton está desarrollando con un poco más de encanto. Esto supone que Estados Unidos deberá restablecer su presencia en los organismos multilaterales, tan vilipendiados por la política exterior de Bush, recomponer las relaciones con Europa, y servir de factor disuasivo en el Medio Oriente, la región donde la nueva Secretaria de Estado al parecer está concentrando todas sus energías.
El nuevo Presidente, quien no dudo tenga intenciones decentes, hereda una agenda cargada con los costos de la insensata e inútil guerra desatada por Bush contra Irak y Afganistán, además del creciente poder retador de países como Irán y Corea del Norte, capaz de desestabilizar el frágil orden mundial, adherido con saliva.
En el Oriente medio, la reciente caída de uno de los otrora dictadores preferidos de Washington en la región, Osni Mubarak y las cada vez más extendidas sublevaciones populares contra las viejas dictaduras petroleras, dan cuenta de lo crítico de la situación que puede escaparse de control, provocando una sangrienta invasión de la OTAN para asaltar los grandes yacimientos de crudo, particularmente en Libia. La latente guerra no declarada entre su aliado por antonomasia, Israel y la alianza Irán-Siria-Hamas, coloca la cereza en este explosivo cóctel.
Su discurso de restablecimiento de la unidad nacional en los Estados Unidos es la plataforma sobre la cual estructura su política exterior de reconfiguración de un orden internacional “no belicista” y de recuperación de sus aliados tradicionales (Discurso de Toma de posesión, 20 de enero 2009) Obama comenzó su mandato bajo el signo de la “Obamamanía” (Germán Gorraíz, Revista Colarebo 2010), fenómeno sociológico que logró que una persona sin experiencia ni ideario político conocido, se convirtiera en icono de masas, insuflando vientos de cambios y devolviendo la ilusión y la esperanza a una sociedad estadounidense en crisis.
Sin embrago, el complicado contexto en que se mueve el nuevo Presidente, tiene demasiados problemas como para que los latinos seamos una prioridad factible en su política exterior. Enfrenta difíciles trabas en su propia casa, por los embates del ala republicana del Congreso contra algunas de sus políticas públicas, al mismo tiempo que afronta un déficit fiscal de US$ 1,3 billones para el ejercicio 2010, equivalente al 8,9% del PIB, con una reducción importante en las recaudaciones impositivas, aumento del gasto en beneficios por desempleo y una recuperación de la economía más lenta de lo que se esperaba.
Los republicanos y su versión fascista, el llamado Tea Party, suman una mayor capacidad tanto en el Senado como en la Cámara para obstaculizar las iniciativas de la Administración y bloquear los intentos de cambios en la política que la Casa Blanca ha llevado a cabo, por ejemplo, en relación a Cuba, Inmigración y la reforma de salud. Ahora están en condiciones de dar forma a la agenda de temas para su consideración e influir en el contenido de los debates políticos. Como partido mayoritario, los republicanos determinarán la temática y el calendario del Congreso.
Los líderes republicanos, entre ellos los nuevos presidentes de los comités, tendrán una mayor visibilidad pública y un mayor acceso a los medios de comunicación. Su posición respecto a Latinoamérica y en especial a lo que acontece en el cono sur, es harto conocida.
“Aunque las expectativas son enormemente altas, hay un límite a cuán rápido las cosas pueden cambiar, dado que el nuevo presidente al momento de tomar posesión del cargo se ve inmediatamente ante la situación de la crisis financiera mundial, dos operaciones militares importantes en el extranjero y una gran cantidad de otras prioridades en el país, que requieren atención”, ha sostenido Stephen Flanagan, del Centro de Estudios Estratégicos en la Casa Blanca (2009)
Así las cosas, creo que los beneficios hacia América Latina no serán más que marginales y siempre marcados por el interés de una política exterior hegemonista, que garantice a Washington su seguridad nacional.
Los temas prioritarios que evidencian una política de intereses particulares en América Latina, más que una preocupación por el desarrollo social de nuestros pueblos, son: la lucha contra el llamado “narcoterrorismo” un concepto, dicho sea de paso, políticamente conveniente que, según el Pentágono, conlleva una sutil dosis de contrainsurgencia reeditada; la expansión y desarrollo del mercado para los excedentes de producción norteamericano, la inmigración y el afianzamiento de los llamados regímenes amigos, que compartan y profesen el particular sentido de la democracia norteamericana, impuesta a sangre y fuego en otras latitudes.
Sin embargo, muchos líderes de América Latina (y sus pueblos) están tratando de poner algo de distancia desarrollando sus propias concepciones del mundo, y al mismo tiempo están trabajando para conseguir una autonomía más permanente. Pero no es tanto que la región se haya vuelto anti-estadounidense, el freno es que ha emergido un sentimiento de desilusión con lo que Estados Unidos representa.
“Para hacer esto, seremos firmes en el fortalecimiento de aquellas viejas alianzas que nos han servido bien, al tiempo que las modernizamos para acometer los desafíos del nuevo siglo… El orden internacional que buscamos es aquél que pueda resolver los desafíos de nuestros tiempos: contrarrestar el extremismo violento y la insurgencia; detener la diseminación de armas nucleares y asegurar materiales nucleares; combatir el cambio climático y sostener el crecimiento mundial; ayudar a los países a alimentarse a sí mismos y a cuidar de sus enfermos; resolver y prevenir el conflicto; al tiempo que también se sanan las heridas.” (Casa Blanca, mayo de 2010).
No obstante que tenemos problemas comunes de gran magnitud, como es el narcotráfico, el creciente poder financiero del lavado de dinero y la corrupción que carcome nuestras instituciones, América Latina enfrenta otros problemas graves. Es el continente más desigual del mundo. La pobreza y la inequidad proveen el terreno fértil para la violencia, las actividades ilegales y fomentan la migración. Aunque esta es sobre todo nuestra responsabilidad, Estados Unidos podría hacer mucho más al respecto. Sin embargo, la ayuda norteamericana para el desarrollo de la región, según cifras autorizadas por AID, fue en 2007-2008, apenas de mil millones de dólares. Por su parte, las metas del milenio yacen frustradas por el embate de un sistema económico expoliador que encabeza Estados Unidos, el cual nos mantiene con la soga al cuello.
Claro que no es un asunto sólo de aumentar la ayuda. Necesitamos unas relaciones comerciales más equitativas, transparentes y justas. Los tratados de libre comercio han resultado bendiciones ambiguas, sobre todo porque incorporan y multiplican desigualdades estructurales.
Los latinoamericanos saben que muchos intentos para luchar contra la pobreza y para mejorar la educación, la seguridad pública y la salud en sus países sucumben en la política clientelista, en la corrupción y en instituciones débiles, incapaces de proteger debidamente derechos ciudadanos fundamentales. Aunque esto parece estar mejorando en algunos países, igualmente la incidencia que Estados Unidos busca restablecer para garantizar las reglas de su juego político, está quedando al margen.
Sin duda, como lo hemos dicho en reiteradas ocasiones, los problemas de seguridad pública y violencia prácticamente definen las agendas políticas en América Latina y de seguridad nacional para los norteamericanos. La cooperación en este rubro, determinada por Obama y el Pentágono, está en función de contener el flujo de inmigrantes y la expansión acelerada del narcotráfico y otros ilícitos como el contrabando de armas. Sobresalen tres países unidos por fronteras comunes: Guatemala, Honduras y El Salvador, además de México, dónde principalmente las crisis de gobierno y de Estado –en distintos niveles- evidencian su máxima expresión en la ingobernable situación del delito en general y especialmente del crimen organizado, que con evidencias a la vista, ha penetrado en las esferas más altas de decisión política, mientras la justicia es sometida por intereses espurios, muy alejados de los intereses ciudadanos.
El Presidente Obama viene a Latinoamérica nuevamente, con varias deudas en política exterior, contrastando en la práctica con su discurso conciliador. Se mantiene el bloqueo a Cuba; se legitimó el golpe de Estado en Honduras; se provoca un conflicto con su embajador designado para Venezuela, cuando éste se mostró hostil con el gobierno de Chávez; se montan siete bases militares en Colombia, se envía tropas a Costa Rica y Haití y finalmente provoca una disputa por la fallida tentativa de una misión militar estadounidense de introducir de modo subrepticio en la Argentina armas, equipos de comunicaciones encriptadas y drogas.
De acuerdo a los vientos que soplan por nuestras latitudes, creo que las intenciones de Obama se quedaran en eso, pues la verdadera política exterior hacia América Latina, la delinea y ejecuta el Pentágono, al margen de la Casa Blanca y con un presupuesto el doble del asignado a la señora Clinton y su diplomacia. El presidente de los Estados Unidos, ciertamente es un hombre poderoso, pero no olvidemos que otros poderes son los que definen la esencia imperialista militarista en el mundo y en ninguna circunstancia están dispuestos a debilitarlo.
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