The Health Care Plan, Obama’s Achilles Heel

Published in Le Monde
(France) on 7 September 2009
by Paul Seabright (link to originallink to original)
Translated from by Kathryn Sanderson. Edited by Alex Brewer.
President Barack Obama will defend his health care plan again, in front of Congress on September 9. It would be tempting to attribute his problems to the eminently ideological character of the American debate, of which we have seen some truly over-the-top examples this summer.

Sarah Palin, former Republican governor of Alaska and ex-vice-presidential candidate evoked the nightmare of public “death panels” which would decide the fate of people’s relatives and take the right to medical treatment away from the handicapped. Kicking up Palin’s rhetoric up a few notches, Investor’s Business Daily denounced the National Health Service (NHS, the British public health system), saying that it would have refused to treat physicist Stephen Hawking. This claim was debunked by the professor, who is still very much alive despite the NHS dictatorship, and very happy with his medical treatment. In France, we are not very much in the habit of seeing our British friends’ economic system equated with North Korea’s, or to the English getting lessons on the virtues of healthy, regulated competition versus state-run bureaucracy!

As for the American demonstrator who shouted, “Keep the government’s hands off my Medicare!” he probably did not know that Medicare is a program for seniors run by...the government. But the American left cries treason the minute Mr. Obama shows the slightest inkling of backing down from a public insurance option and sees a future with regulated competition among private insurance companies. Obama runs the risk of forgetting that the provider matters less than the quality, and the cost, of the services provided.

The French health care system has been overwhelmingly praised several times in comparative studies by the International Organization for Economic Co-operation and Development (IOECD). Certainly, it has its weaknesses, and probably owes some of its strengths – like the low death rate from heart disease – to wine growers as much as it does to doctors. But it is a good example of how the question of universal coverage can be separated from the question of allocating services between public and private companies. Couldn’t this economic pragmatism be a lesson to the Americans?

Unfortunately, the problems the Obama plan is running into do not just come from the ideological fervor of the debate. The American administration claims that its plan can increase the number of insured, reduce the costs of the system and not raise taxes, a magic trick that provokes skepticism from the respected, non-partisan Congressional Budget Office. The story of the death panels may originate partly in paranoia, but there will definitely be a difference in political perception between decisions to treat or not to treat made by the government, and decisions currently being made by insurers.

The Achilles heel of the plan comes out of a calculation that is cynical but difficult to avoid. Thanks to the changes made with the inception of Medicare starting in 1965, seniors are already covered and do not have much of a stake in universal health coverage. This is a textbook case of the danger of partial reforms. In short, the average American voter, as a taxpayer or as one of the insured, is not convinced that Obama’s plan will be of any benefit to him. To persuade him to end the scandalous absence of health insurance, like every other developed country, will require all of Obama’s talents as a preacher and as a magician.


Le plan santé, talon d'Achille d'Obama

Le président Barack Obama défendra à nouveau son plan santé devant le Congrès le 9 septembre. Il serait tentant d'attribuer ses difficultés au caractère éminemment idéologique du débat américain, dont l'été a fourni quelques exemples rocambolesques. Ainsi Sarah Palin, ancien gouverneur républicain de l'Alaska et ex-candidate à la vice-présidence, a-t-elle évoqué le cauchemar de death panels ("comités de la mort") publics qui décideraient du sort de leurs propres parents et enlèveraient aux handicapés tout droit au traitement médical. Le magazine Investor's Business Daily, entrant dans la surenchère, a dénoncé le National Health Service (NHS, système britannique de santé publique) qui aurait refusé de traiter le physicien Stephen Hawking : le propos a été démenti par le professeur, visiblement en vie malgré la dictature du NHS et très content de son traitement. Nous sommes peu habitués, en France, à voir l'organisation économique de nos amis britanniques assimilée à celle de la Corée du Nord, et à ce que soit donnée aux Anglais une leçon sur les vertus d'une concurrence saine et réglementée à l'encontre d'une bureaucratie étatique ! Quant au manifestant américain qui a hurlé "que l'Etat ne touche pas à mon Medicare !", il ne savait sans doute pas que Medicare est un programme pour les seniors justement géré par... l'Etat. Mais la gauche américaine, pour sa part, crie à la trahison dès que M. Obama montre le moindre signe de recul sur le principe d'un assureur public et envisage une concurrence réglementée entre assureurs privés. Au risque d'oublier que l'identité du fournisseur compte moins que la qualité, et le coût, des services fournis.
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Le système sanitaire français, plébiscité à plusieurs reprises dans les comparaisons internationales menées par l'Organisation pour le commerce et le développement économiques (OCDE), a certes ses faiblesses, et doit sans doute certaines de ses vertus (comme le faible taux de mortalité cardiaque) autant aux viticulteurs qu'aux médecins. Mais il montre bien que la question de la couverture universelle peut être séparée de celle de la répartition des services entre privé et public. Ce pragmatisme économique ne pourrait-il pas servir de leçon aux Américains ?

Malheureusement, les problèmes auxquels se heurte le plan Obama ne proviennent pas uniquement de la stérilité idéologique du débat. L'administration américaine prétend que son plan peut à la fois augmenter le nombre de personnes couvertes et réduire les coûts du système, donc ne pas provoquer d'augmentation des impôts, tour de magie qui suscite le scepticisme du très respecté et non-partisan Congressional Budget Office (la commission du budget du Congrès américain). L'histoire des comités de la mort relève peut-être en partie de la paranoïa, mais il y aura forcément une différence de perception politique entre des décisions de traitement ou de non-traitement assumées par l'Etat, et celles qui émergent actuellement des choix des assureurs.

Le talon d'Achille du plan ressort d'un calcul cynique mais difficilement évitable. Grâce à la réforme qui a donné Medicare aux retraités américains en 1965, les seniors sont déjà couverts et ne voient qu'un faible intérêt à une couverture universelle. C'est un cas d'école du danger des réformes partielles. Bref, l'électeur moyen américain, en tant que contribuable ou qu'assuré, n'est pas persuadé que le plan Obama lui apportera un bénéfice net. Le persuader de mettre fin à l'absence scandaleuse d'une assurance-santé semblable à celle de tout autre pays développé demandera donc au président Obama tous ses talents de prêcheur et de magicien.

Paul Seabright, Ecole d'économie de Toulouse
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