The US Chooses Interests over Values

Published in Kyunghyang Shinmun
(South Korea) on 3 May 2023
by Kim Yujin (link to originallink to original)
Translated from by Jihyun Eom. Edited by Wes Vanderburgh.
On April 26, a joint press conference was held at the U.S.-Korea summit as bright sunlight illuminated the White House Rose Garden. As expected, American reporters paid most attention to the fact that it was the first official move of the oldest U.S. president to seek reelection.

A reporter asked President Joe Biden whether he was reinforcing regulations targeted at China on semiconductors, which have hurt U.S. allies like South Korea, with the presidential election in mind. Biden replied that the CHIPS and Science Act is "generating significant economic growth in America and not hurting anybody ... I think it's a win-win." His answer was unsurprising. It was the same response the U.S. has given every time it was pointed out that laws like the CHIPS Act and the Inflation Reduction Act inflict costs on foreign businesses.

But this time, South Korean President Yoon Suk-yeol was standing right next to Biden as he gave the answer. South Korea had taken a direct hit from Biden's "America First" stance, forced to choose between the U.S. and China for its semiconductor industry. Moreover, just a couple of hours before the conference, Yoon had declared the following: "The ROK-U.S. alliance is not a transactional relationship; it does not operate for the sake of mere interest. The ROK-U.S. alliance is an alliance of values, standing together to safeguard the universal value of freedom. Thus, the ROK-U.S. alliance is a just alliance."

Somehow, it seemed as if the two presidents have switched roles — the president of the global superpower advocated for urgent national security and economic interests, while the South Korean president pompously preached the idea of a "value-based alliance."

The joint statement released at the U.S.-South Korea summit clearly reflects the U.S.' attempt to impose its own perspective and pursuit of national interest. It included increased cooperation between South Korea, the U.S. and Japan; joint response against economic coercion; collaboration in establishing supply chain security, export control and overseas investment review; and even the Korean president's pledge of support for AUKUS. All of these would bring South Korea to the frontlines of the competition against China, which is the U.S.' foremost objective.

The Washington Declaration was no exception. For South Korea, the establishment of a Nuclear Consultative Group and the regular deployment of strategic assets such as ballistic missile submarines are clearly a step toward progress. However, the U.S. has made it clear that South Korea must continue to comply with the Nuclear Non-Proliferation Treaty, along with its promise to provide enhanced deterrence. The intention was to quell concerns over nuclear proliferation in the region by holding back calls for independent nuclear arms development within South Korea. This is relevant to the U.S.' goal of maintaining the international nonproliferation system, especially regarding North Korea and NPT nuclear-weapon states China and Russia.

The "value-oriented diplomacy" emphasized by President Yoon has a long history that dates to the administration of former U.S. President Jimmy Carter. However, it was constantly put to the test whenever issues regarding democracy and human rights were highlighted. Historically, when its values and interests clashed, the U.S. has usually chosen the latter without hesitation.

Therefore, with all due respect, I dare to correct President Yoon's "alliance theory" as follows: "The ROK-U.S. alliance may undergo a conflict of interest at times but navigates through problems based on trust. The ROK-U.S. alliance is an alliance that respects universal values and norms and seeks to achieve global peace and prosperity."

I also recommend removing the term "just alliance" altogether. Whether it is an alliance, individual, group, society or state actor, nothing is just in itself.


한·미 정상회담 공동 기자회견이 열린 4월26일. 한낮의 백악관 로즈가든 위로 직사광선이 내리쬐고 있었다. 짐작대로 미국 기자들은 재선 도전을 선언한 미국 역대 최고령 대통령의 첫 공식 행보라는 점에 더 주목했다.

한 미국 기자가 조 바이든 대통령에게 ‘선거를 의식해 한국 등 동맹에 피해를 야기하는 대중국 반도체 규제를 추진하는 것 아닌가’라는 취지로 질문했다. 바이든 대통령은 “(반도체법은) 미국에서 상당한 경제성장을 만들어내고 있고 아무도 상처받지 않고 있다. 한국에도 윈윈이라고 생각한다”고 답했다. 전혀 새로울 것이 없는 답변이었다. 반도체법, 인플레이션 감축법(IRA) 등이 외국 기업들에 비용을 전가한다는 지적이 나올 때마다 미국은 이렇게 응수해왔다.

다만 이번에는 동맹국 정상이 바로 옆에 서 있었다. 반도체 등에서 미·중 택일을 강요하는 바이든의 ‘미국 우선주의’ 기조에 직격탄을 맞은 나라였다. 게다가 그 정상은 불과 두어 시간 전 이렇게 선언했다. “한·미 동맹은 이익에 따라 만나고 헤어지는 거래관계가 아닙니다. 한·미 동맹은 자유라는 보편적 가치를 수호하기 위한 가치동맹입니다. 그러므로 한·미 동맹은 정의로운 동맹입니다.”

시급한 국가안보·경제 이익 대변에 앞장서는 초강대국 미국 대통령과 미사여구로 가득한 ‘가치동맹론’을 설파하는 한국 대통령. 어쩐지 처지가 뒤바뀐 듯한 풍경이었다.

이번 한·미 정상 공동성명에도 미국이 모든 방면에서 자국의 이익과 목소리를 관철하려 한 흔적이 고스란히 담겼다. 한·미·일 협력 심화, 경제적 강압 공동대응, 공급망 안보·수출통제·해외투자 심사 협력, 심지어 오커스(미국·영국·호주 안보동맹)에 대한 한국 대통령의 지지 천명까지, 한국을 최우선 과제인 대중국 전선 구축에 완전히 끌어들였다.

워싱턴 선언도 예외는 아니었다. 한국 입장에서 핵협의그룹(NCG) 설치, 전략핵잠수함(SSBN) 등 전략자산 정기 전개 등은 분명 이전보다 진전된 결과다. 그런데 미국은 강화된 확장억제 제공 약속과 함께 한국이 핵확산금지조약(NPT)상 의무를 지속 준수할 것을 명시했다. 한국 내 독자 핵무장론에 제동을 걸어 역내 핵확산 우려를 차단하려는 의지의 반영이다. 북한뿐 아니라 NPT상 핵보유국 중국·러시아까지 염두에 두고 국제 비확산체제를 유지해야 하는 미국의 이해가 걸려 있다.

윤석열 대통령이 강조하는 ‘가치외교’의 유래는 미국에선 지미 카터 전 대통령의 민주당 정부까지 거슬러 올라갈 정도로 오래됐다. 그러나 미국 내 민주주의·인권 문제가 부각될 때마다 시험대에 오른다. 또 가치와 이익이 부딪칠 때 미국은 대개 망설임 없이 후자를 선택해왔다.

그래서 외람되지만 대통령의 ‘동맹론’을 감히 다음과 같이 첨삭해보고자 한다. “한·미 동맹은 때로는 이익이 충돌하더라도 신뢰관계를 기반으로 문제를 해결합니다. 한·미 동맹은 보편가치와 규범을 존중하며 글로벌 평화·번영을 실현하려는 동맹입니다.”

그리고 ‘정의로운 동맹’이란 수식어는 과감히 삭제할 것을 권한다. 동맹은 물론 어떤 개인과 집단, 사회, 국가 행위자도 그 자체로 정의로운 것은 없다.
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