Boeing-Airbus War: Avoiding Escalating Trade Sanctions

Published in Le Monde
(France) on 4 October 2019
by Editorial (link to originallink to original)
Translated from by Anindita Jaggi. Edited by Patricia Simoni.

 

 

 

By imposing sanctions authorized by the World Trade Organization, Donald Trump risks opening a new front against Europe and causing an escalation of retaliatory measures that could damage the growth of international trade.

Donald Trump has a selective understanding of multilateralism. Since his election, the president has continued to publicly criticize the way the World Trade Organization operates in order to challenge the rules of free trade. However, that hasn’t prevented him now from leaning on the institution when it has settled a litigation in Washington’s favor.

The WTO has just given the green light to U.S. sanctions against the European Union after determining that Airbus benefited from illegal subsidies, thereby harming its competitor, Boeing. For the Trump administration, which believes that in terms of trade, “the European Union is worse than China, just smaller," this is a great opportunity to assert its "America First" policy a year before the presidential election. The United States says it is ready, beginning Oct. 18, to raise tariffs on 150 goods imported from the EU, amounting to a total of $7.5 billion per year. Civil aircraft will be targeted, as well as many agricultural and industrial products.

Unlike Trump’s trade war with China, these retaliatory measures have been implemented within the international regulatory framework. In this litigation, which began just 15 years ago, the Europeans have certainly made mistakes, and the WTO’s decision makes sense. However, sanctions are rarely applied; the decisions of the WTO serve, instead, to encourage countries to find compromise rather than engage in an escalation of retaliation that damages the growth of international trade.

The Risk of Playing into China’s Hands

By refusing to negotiate over the subject at this stage, and applying WTO-authorized sanctions, Trump risks opening a new front against Europe. "That was a big win for the United States," he boasted. This victory is expected to be short-lived, because Boeing has also been accused of resorting to subsidies. The case must be permanently resolved in nine months, and this time it will most likely be in favor of the EU, which, in turn, will be within its rights to impose tariffs on U.S. products.

This litigation is even more counterproductive than before because it risks playing into the hands of China, which dreams of becoming an aviation powerhouse. Its first medium-haul aircraft, the C919, is just now awaiting approval before it can start putting spokes in the wheel of the Airbus-Boeing duopoly. Needless to say, Beijing did not pay much attention to WTO rules when funding its aviation program with public funds.

Instead of ripping each other to shreds over a dispute that will lead us nowhere, Europe and the United States would do better to join forces to face the Chinese threat. First of all, there is the issue of redefining the role of subsidies, which would be difficult to avoid in a sector that receives huge amounts of investment. The new rules could then apply to all those involved in the WTO’s framework, including China.

In March 2018, Trump boasted that trade wars were “easy to win." Eighteen months later, the only tangible result has been a profound disruption of international trade, which has undermined global growth. An increase in tensions could end up destabilizing it for good.


Guerre Boeing-Airbus : éviter l’escalade des sanctions commerciales

Editorial. En appliquant les sanctions autorisées par l’Organisation mondiale du commerce, Donald Trump prend le risque d’ouvrir un nouveau front avec les Européens et de provoquer une surenchère de rétorsions dommageables pour la croissance du commerce international.

Donald Trump a une conception sélective du multilatéralisme. Depuis son élection, le président des Etats-Unis n’a eu de cesse de conspuer le fonctionnement de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) pour mieux remettre en cause les règles du libre-échange. Mais cela ne l’empêche pas aujourd’hui de s’appuyer sur l’institution lorsqu’elle tranche un contentieux en faveur de Washington.

L’OMC vient en effet de donner son feu vert à des sanctions américaines contre l’Union européenne (UE) après avoir jugé qu’Airbus avait bien bénéficié d’aides publiques illégales, créant ainsi un préjudice envers son concurrent Boeing. Pour l’administration Trump, qui considère qu’en matière de commerce les Européens sont « pires que la Chine, simplement ils sont plus petits », l’occasion est trop belle pour affirmer son credo, « America first », à un an de l’élection présidentielle. Les Etats-Unis se disent prêts, à partir du 18 octobre, à relever les droits de douane sur 150 biens importés de l’UE, pour un montant total de 7,5 milliards de dollars par an. Les avions civils sont visés, mais aussi de nombreux produits agricoles et industriels.

Contrairement à la guerre commerciale que Donald Trump a déclarée à la Chine, ces mesures de rétorsion s’appliquent dans le cadre réglementaire international. Dans ce contentieux, débuté il y a tout juste quinze ans, les Européens ont certes commis des erreurs, et la décision de l’OMC est logique. Toutefois, il est rare que les sanctions soient appliquées, les décisions de l’organisation servent plutôt à inciter les pays à trouver des compromis, afin de ne pas entrer dans une escalade de rétorsions qui seraient dommageables pour la croissance du commerce international.

Le risque de faire le jeu de la Chine

En refusant, à ce stade, toute négociation sur le sujet et en appliquant les sanctions autorisées par l’OMC, Donald Trump prend le risque d’ouvrir un nouveau front avec les Européens. « C’est une grande victoire pour les Etats-Unis », fanfaronne-t-il. Celle-ci s’annonce de courte durée. Car Boeing est également accusé d’avoir eu recours à des aides publiques. Le cas doit être définitivement tranché d’ici neuf mois, cette fois très probablement en faveur des Européens, qui, à leur tour, seront légitimes à imposer des droits de douane sur des produits américains.

Le contentieux est d’autant plus contre-productif qu’il risque de faire le jeu de la Chine, qui rêve de devenir une puissance aéronautique. Son premier appareil moyen-courrier, le C919, n’attend plus que son homologation pour commencer à tailler des croupières au duopole Airbus-Boeing. Nul besoin de préciser que Pékin ne s’est pas embarrassé des règles de l’OMC pour largement financer son programme aéronautique sur fonds publics.

Au lieu de se déchirer à propos d’une brouille qui ne mène nulle part, les Européens et les Etats-Unis feraient mieux d’unir leurs efforts pour faire face à la menace chinoise. Il s’agit d’abord de redéfinir le rôle des aides d’Etat dans un secteur qui, au regard des montants colossaux des investissements, semblent difficilement évitables. Les nouvelles règles pourraient s’appliquer ensuite à tous les acteurs, y compris la Chine, dans le cadre de l’OMC.

En mars 2018, Donald Trump se vantait que « les guerres commerciales étaient faciles à gagner ». Dix-huit mois plus tard, le seul résultat tangible est un dérèglement profond des échanges internationaux, qui sape la croissance mondiale. Franchir un nouveau cap dans les tensions pourrait finir par la déstabiliser pour de bon.
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